當(dāng)前，我國(guó)油氣對(duì)外依存度，石油超過(guò)七成，天然氣超過(guò)四成，大大超過(guò)美國(guó)歷史上的最高值。就綜合國(guó)力和在世界石油業(yè)里的話(huà)語(yǔ)權(quán)而言，我國(guó)和美國(guó)還有不小的差距。值此百年未有的大變局時(shí)期，油氣過(guò)高的對(duì)外依存度顯然是國(guó)家能源安全的軟肋。
石油上游業(yè)具有“高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期”的特點(diǎn)，因而要改變對(duì)外依存度過(guò)高的局面，將是一個(gè)長(zhǎng)期攻堅(jiān)克難的過(guò)程。即使將全國(guó)原油年產(chǎn)量恢復(fù)到原有的2億噸水平，由于認(rèn)識(shí)上、政策上、技術(shù)上和機(jī)制體制上的諸多原因也非輕而易舉的事情。在此形勢(shì)下，怎樣保障國(guó)家油氣供給安全，並為今后徹底改變這個(gè)局面打好基礎(chǔ)，這是石油上游業(yè)“十四五”需要解決的主要矛盾?？梢詮娜齻€(gè)方面入手。
多措並舉，保障能源安全
筆者一貫主張，在可獲得性、經(jīng)濟(jì)性允許，不給自然環(huán)境帶來(lái)傷害的前提下，我國(guó)應(yīng)多利用、多儲(chǔ)備境外的油氣資源。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的勘探開(kāi)發(fā)一刻也不能松懈，要多找儲(chǔ)量，多建產(chǎn)能，並選擇部分“富集高產(chǎn)”儲(chǔ)量，“建而少采”或“建而不采”，以備不時(shí)之需。不能只顧眼前，拼命采油，而不計(jì)其余。荷蘭執(zhí)行“小氣田政策”，放手開(kāi)采260個(gè)小氣田，而將格羅寧根特大氣田保留一半產(chǎn)能，作為調(diào)峰應(yīng)急之用的做法給人啟迪。
美國(guó)長(zhǎng)期在對(duì)外高依存度下保障油氣供給安全的經(jīng)驗(yàn)也值得認(rèn)真分析借鑒。他們的經(jīng)驗(yàn)，一是認(rèn)識(shí)到位，二是措施有力。即使在美國(guó)國(guó)力最鼎盛時(shí)期，小布什政府也認(rèn)為“對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)是一個(gè)長(zhǎng)期嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)極易遭受破壞。加重對(duì)國(guó)外石油的依賴(lài)，深刻說(shuō)明在制定能源政策上的失誤”。為此，一手抓國(guó)外資源，采取了三項(xiàng)措施；一手抓國(guó)內(nèi)資源，用了五項(xiàng)辦法。由于實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”已成為國(guó)家共識(shí)，無(wú)論是共和黨人還是民主黨人當(dāng)總統(tǒng)都以一貫之，持續(xù)三十多年的努力，不僅保證了油氣供給安全，而且本土油氣產(chǎn)量“梅開(kāi)二度”重回峰值，改變了世界能源版圖。當(dāng)前，單位GDP能耗，我國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的三至五倍，節(jié)能有很大的潛力。“節(jié)流”實(shí)質(zhì)上等同“開(kāi)源”。我們要“開(kāi)源”“節(jié)流”兩手抓，兩手都要硬。
分清層次，謀劃上游未來(lái)
石油上游業(yè)是厐大的系統(tǒng)工程，要持續(xù)健康地發(fā)展，正確的發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)鍵。戰(zhàn)略學(xué)是研究戰(zhàn)場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)，階段與階段的科學(xué)。不謀全局、混淆階段就會(huì)顧此失彼、貽誤戰(zhàn)機(jī)；就會(huì)事倍功半，甚至事與愿違。目前看來(lái)，“十四五”，乃至“十五五”，至少要分四個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃
提高采收率，提高儲(chǔ)量動(dòng)用率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以全國(guó)現(xiàn)有累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為基數(shù)，原油采收率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著2億噸原油年產(chǎn)量水平，可以再多生產(chǎn)兩年。探明未動(dòng)用儲(chǔ)量若動(dòng)用一半，石油可供新建產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右；天然氣可供新建產(chǎn)能250億方。提高采收率，提高儲(chǔ)量動(dòng)用率符合“節(jié)約合理使用礦產(chǎn)資源”基本國(guó)策，是石油上游業(yè)實(shí)現(xiàn)高效益、高質(zhì)量發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的抓手。
舉全國(guó)之力，加快近海油氣區(qū)發(fā)展。我國(guó)近海油氣區(qū)包括渤海，黃海與東海西部，南海北部。具有“三低一淺”的特點(diǎn)，“三低”，即工作程度低，我國(guó)近海工作程度最高的渤海和珠江口盆地，其探井密度也只有渤海灣盆地陸域的1/10和1/70。儲(chǔ)量探明率低，低于30％，處在勘探早期以構(gòu)造油氣藏為主要工作對(duì)象階段。油氣采出程度低，渤海石油采出程度小于10％，僅相當(dāng)渤海灣盆地陸域的一半。“一淺”，絕大部份油氣資源分布在水深小于300米的區(qū)域內(nèi)。
當(dāng)前，世界石油業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是“走向深海”。但是，由于發(fā)展階段的不同，石油地質(zhì)條件的不同，我們不能“東施效顰”，急忙將深海作為主攻方向。我國(guó)近海油氣區(qū)“三低一淺”的特點(diǎn)，正是我們的優(yōu)勢(shì)，可以成為近期高速度、高效益“增儲(chǔ)上產(chǎn)”的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)。應(yīng)該通過(guò)礦權(quán)管理制度改革，引入更多的投資者和作業(yè)者，加快這里的開(kāi)發(fā)步伐。
機(jī)制體制創(chuàng)新，重新認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)松遼盆地。在全國(guó)所有面積大于10萬(wàn)平方千米的大型含油氣盆地中，當(dāng)前唯有對(duì)松遼盆地的油氣前景認(rèn)識(shí)存在明顯的分歧。筆者在《大慶創(chuàng)建百年油區(qū)之我見(jiàn)》(中國(guó)能源報(bào)，2017.2.6.第二版)一文中指出：“大慶油區(qū)面臨的不是有沒(méi)有油氣資源的問(wèn)題，而是有沒(méi)有本事找到並采出來(lái)，而且是經(jīng)濟(jì)地采出來(lái)的問(wèn)題”。本世紀(jì)初，松遼盆地里有44家不同體制的小油公司從事“低品位”油氣資源開(kāi)發(fā)，年產(chǎn)油量曾達(dá)到230萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)，油價(jià)並不高，仍有利可圖，就是有力的佐證。近期，河套盆地，通過(guò)礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，華北油田公司成為該區(qū)作業(yè)者后，在這勘探多年的地方，很快找到了有一定儲(chǔ)量規(guī)模的吉蘭泰油田。這個(gè)例子進(jìn)一步證明善于選擇不同特長(zhǎng)的隊(duì)伍打不同領(lǐng)域的仗，充分發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)的重要性。重新認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)松遼盆地是事關(guān)全局的大事，不僅直接關(guān)系著全國(guó)油氣產(chǎn)量能否穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)；而且關(guān)系到對(duì)全國(guó)油氣資源前景能否有一個(gè)符合實(shí)際的認(rèn)識(shí)。
鍥而不舍，探索新區(qū)、新領(lǐng)域。積極探索新區(qū)、新領(lǐng)城，事關(guān)工作的前瞻性，事關(guān)石油上游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要早動(dòng)手，鍥而不舍地進(jìn)行探索。西藏、滇黔桂湘和南海中南部都是有含油氣前景的新區(qū)；頁(yè)巖油氣、煤層氣、地?zé)?含干熱巖)和天然氣水合物等都是正在進(jìn)行工作的新領(lǐng)域。在石油上游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，它們既不能“缺位”，也不能“越位”。誰(shuí)在哪個(gè)時(shí)期擔(dān)當(dāng)“主角”，取決于工作進(jìn)展程度，而不取決于擁躉者嗓門(mén)的大小。
頁(yè)巖油氣在我國(guó)是受熱捧的礦種，近期也取得了不少進(jìn)展。但是從多次規(guī)劃的產(chǎn)量指標(biāo)屢屢落空的原因來(lái)看，它們要擔(dān)綱油氣發(fā)展的“主角”，至少還要?jiǎng)?chuàng)造下列條件：實(shí)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模開(kāi)采；核心技術(shù)有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化；足夠的后備儲(chǔ)量足以彌補(bǔ)產(chǎn)能劇烈遞減，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的有效接替和提升；少水化或無(wú)水化增產(chǎn)措施得到推廣；對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響可控。
群策群力，擔(dān)當(dāng)歷史使命
共產(chǎn)黨人是歷史唯物主義者，堅(jiān)信人民是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力。從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我們的基本工作方法，是我國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放能夠取得成功的法寶。我國(guó)石油工業(yè)能夠不斷攻堅(jiān)克難迅速崛起，也離不開(kāi)這個(gè)法寶。在新中國(guó)70年的油氣開(kāi)發(fā)歷史上，石油產(chǎn)量出現(xiàn)過(guò)兩次“低谷”：第一次“低谷”，谷底是1981年，年產(chǎn)油1.0121億噸，較1979年的1.0614億噸峰值下降了近500萬(wàn)噸。有專(zhuān)家認(rèn)為，產(chǎn)量只有降低到8700萬(wàn)噸，才能穩(wěn)得住。然而通過(guò)“一億噸原油產(chǎn)量包干”政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，產(chǎn)量不僅止跌回升，而且突破了2億噸大關(guān)！在這次波折中，勝利油田產(chǎn)油量由1978年的1945萬(wàn)噸下降至1611萬(wàn)噸，減少了300多萬(wàn)噸。以油田總地質(zhì)師為首的一些專(zhuān)家認(rèn)為，油田勘探己進(jìn)入“無(wú)整拾零”階段，原油產(chǎn)量只有降到1100萬(wàn)噸才能穩(wěn)住。同樣通過(guò)落實(shí)原油產(chǎn)量包干政策，調(diào)整了油田領(lǐng)導(dǎo)班子和總地質(zhì)師，匯聚了群眾的智慧，原油產(chǎn)量逐步回升，1993年更達(dá)到3355萬(wàn)噸的高峰，之后一直在2400_2700萬(wàn)噸高位上運(yùn)行。“基層群眾思想最解放，認(rèn)識(shí)最符合實(shí)際！”這是人們從這一次曲折中形成的共識(shí)。美國(guó)石油業(yè)歷史上也曾多次出現(xiàn)著名專(zhuān)家斷言，美國(guó)石油資源很快就要枯竭。然而實(shí)踐結(jié)果一次次恰恰相反。美國(guó)那位九十高齡石油地質(zhì)家普拉特(W.E.Pratt)在《找油的哲學(xué)》一文中回顧了這些故事，認(rèn)為這些專(zhuān)家被已有的知識(shí)束縛了頭腦，進(jìn)而感嘆“人們的精神狀態(tài)可成為探索石油的難以克服的阻力”。
第二次“低谷”，谷底是2018年，年產(chǎn)油量1.89億噸，較2015年2.15億噸的峰值下降了2600萬(wàn)噸。前后兩次“低谷”相距近40年，但是形成低谷的原因卻有諸多相似之處。引起產(chǎn)量下降的主要因素都不是“資源枯竭了”，而是因前期投入不足，“增儲(chǔ)上產(chǎn)”步子跟不上所致。因此，走出第一個(gè)低谷的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)走出第二個(gè)低谷有重要的借鑒價(jià)值。其中，最重要的經(jīng)驗(yàn)是，定戰(zhàn)略，編規(guī)劃，做決策，一定要到生產(chǎn)一線(xiàn)、科研一線(xiàn)深入調(diào)查研究，匯聚廣大群眾的智慧，因?yàn)檫@才是事物的活水源頭。（注：原文曾刊于《中國(guó)能源報(bào)》2019.11.25第四版。本文重新編輯整理刊發(fā)。）
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