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時間：2024-12-20 17:28
來源：2024年12月
作者:宮柯
近些年，聯(lián)合國組織和各國政府高度重視能源問題，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家針對能源現(xiàn)狀的表態(tài)出奇一致，均是憂喜參半，未雨綢繆。我國也不例外，研討如何保障國家能源安全的學(xué)術(shù)論文、專家建議層出不窮。那么，到底什么是能源安全問題？怎樣通俗地解讀，讓非專業(yè)的民眾了解與切身利益的關(guān)切度？談及這個話題，還須從能源的重要性說起。能源的作用和分類人類對能源的認(rèn)知，是從掌握了用火的技能開始，通過燃燒柴草燒烤食物，告別了茹毛飲血的生存方式，由于熟食易于消化吸收，促使人類的大腦快速發(fā)達(dá)，從而產(chǎn)生了高等智慧。在漫長的柴薪時代，先人們借助火的神威加工陶器、冶煉青銅，加速了文明進(jìn)程。到了十八世紀(jì)，伴隨著化石燃料的開采和使用，迎來了工業(yè)文明的曙光，蒸汽機(jī)的發(fā)明使煤炭成為當(dāng)時最受推崇的動力燃料。
19世紀(jì)以來，內(nèi)燃機(jī)的誕生又為日后擴(kuò)展石油的用途敞開了大門，這兩種化石燃料從此身價倍增，煤炭被尊為“工業(yè)糧食”，石油博得“工業(yè)血液”美名。毫不夸張地說，人類在繼往開來的文明進(jìn)程中一刻也離不開燃料的使用，從簡單的一日三餐到復(fù)雜的產(chǎn)品制造，所有的生活、生產(chǎn)活動都與消耗的燃料息息相關(guān)，總之一句話，燃料的轉(zhuǎn)型升級是推動人類文明持續(xù)進(jìn)步的階梯。多數(shù)人往往把日常所聞所見的各種燃料視為能源，但是這個認(rèn)知過于簡單，科學(xué)的解釋賦予了更寬泛的內(nèi)涵，簡而言之，就是把自然界能夠被人類利用做功的各種物質(zhì)和力量，統(tǒng)統(tǒng)列入了能源的范疇。廣義上說，能夠釋放出能量的所有物質(zhì)和自然力都可以稱為能源。狹義上講，能源特指現(xiàn)階段已被廣泛開發(fā)利用，使其產(chǎn)生動力的熱能和動能。能源有多種形態(tài)，可分為一次能源和二次能源兩種類型。一次能源，是指來自于自然界可以直接利用的物質(zhì)和力量，主要有煤炭、石油、天然氣、風(fēng)力、水力、地?zé)崮?、太陽能、核原料等。其中，埋藏于地下的煤炭、石油、天然氣又被稱為化石能源，是目前應(yīng)用程度最廣泛，最為人們所熟知的三種礦藏。二次能源，泛指利用一次能源通過加工轉(zhuǎn)換后產(chǎn)生的電力以及各種能量載體，例如各種燃料油、液化石油氣、煤氣、沼氣、酒精、焦炭等。
然而，一部分能源具有消耗完了就不會再生成的屬性，煤炭、石油、天然氣就是典型代表，由于地殼中的蘊(yùn)藏量有限，只會越用越少，遲早會導(dǎo)致礦脈的枯竭而退出歷史舞臺，因此又被稱為不可再生的一次能源。而風(fēng)力、水力、太陽輻射的光和熱等取之不盡、用之不竭，可以無限次的循環(huán)利用，歸屬于可再生能源。在地球上不可再生的能源當(dāng)中，煤炭的儲量最為豐富，并且分布的比較廣泛，不是引爆能源問題的導(dǎo)火索，石油和天然氣因其儲量相對集中于幾個主要產(chǎn)區(qū)，成為倍受詬病的主角。能源安全問題的起因從20世紀(jì)初葉開始，石油和天然氣以超越煤炭諸多的優(yōu)越性，滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€角落，快速成為能源消耗的新寵。1965年起，石油、天然氣的合計消費(fèi)量超過了煤炭，宣告人類社會進(jìn)入了油氣時代。由于石油蘊(yùn)藏量分布的不均衡性，造成了油氣源主要集中在少數(shù)幾個國家，例如儲量最豐富的中東地區(qū)占據(jù)全球已發(fā)現(xiàn)油氣總儲量的三分之一，生產(chǎn)能力超過世界總產(chǎn)量的50%，既是供給世界性消耗的大油庫，又是引發(fā)利益爭端的火藥桶。20世紀(jì)后半葉，因爭奪石油的控制權(quán)而爆發(fā)的戰(zhàn)爭接二連三，導(dǎo)致石油價格暴漲、限產(chǎn)乃至斷供，觸發(fā)了三次石油危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)造成了海嘯般的劇烈震蕩。為了應(yīng)對石油貿(mào)易尖銳的供需矛盾，在動亂仍在加劇的1974年11月成立了國際能源屬。這個國際性組織首次提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和價格為核心的能源安全觀，定義為“在給定的價格下，滿足能源需求的供給在物理上的可獲性”。
簡單說，就是在可以接受的價格條件下進(jìn)口國能夠購買到多少石油。然而，這還不是問題的全部，消費(fèi)國買到手里的石油是否能夠安全運(yùn)回到自己的領(lǐng)地，也是能源安全不容忽視的卡脖子問題。歸納起來，現(xiàn)行的國際油氣市場存在供應(yīng)與需求貿(mào)易交鋒、價格大幅度波動和長途運(yùn)輸安全三大風(fēng)險。其中任何一項(xiàng)發(fā)生不可控制的重大變故，都會對生產(chǎn)國和消費(fèi)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，甚至引發(fā)動亂、挑起戰(zhàn)爭、阻斷全球的油氣供應(yīng)鏈，這就是世界各國高度重視能源安全問題的關(guān)鍵所在。由于石油、天然氣不僅是維系全球化經(jīng)濟(jì)鏈條高速運(yùn)轉(zhuǎn)的動力之源，還是重化工生產(chǎn)所需的優(yōu)質(zhì)原材料，涉及到人類日常生活的方方面面，現(xiàn)階段還有沒有其他能源能夠完全替代，別說斷供了，就是供給量不足也會讓高度依賴的國家難以忍受。因此石油、天然氣成為當(dāng)下能源安全問題最集中的焦點(diǎn)。主要油氣生產(chǎn)國和大宗消費(fèi)國之間的博弈，已經(jīng)不再是單純的貿(mào)易交往，而是攪動世界政治風(fēng)云的臺風(fēng)眼，無論油氣富集區(qū)的生產(chǎn)國、還是因需求而下血本的消費(fèi)國、包括轉(zhuǎn)運(yùn)油氣中途經(jīng)過的過境國都被卷入其中。石油、天然氣不僅是當(dāng)下世界上交易量最大的緊俏商品，還是與金融、政治、軍事相關(guān)性最強(qiáng)的“武器”，一些國際事務(wù)專家聲言：誰控制了石油，誰就掌握了世界。我國的能源安全形勢中國雖然地大物博，但是目前發(fā)現(xiàn)的石油、天然氣地質(zhì)儲量卻不盡人意，自從1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，對外的依存度高居不下。
2020年公布的數(shù)字，年進(jìn)口石油的總量超過5億噸、天然氣超過1000億立方米，分別占國內(nèi)實(shí)際消費(fèi)總量的70%和50%以上，能源安全的風(fēng)險有增無減。目前，國內(nèi)自產(chǎn)油氣的保障能力不足30%，對外來油氣的依存度已經(jīng)超過70%，中國成為世界上購買量最大的消費(fèi)國。其實(shí)，對進(jìn)口石油、天然氣的依存度并沒有國際公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下把進(jìn)口量高于消費(fèi)量的一半左右視為能源安全預(yù)警的紅線。顯然，我國的能源保障能力已經(jīng)嚴(yán)重不足，處于高度危險的脆弱狀態(tài)。那么，我國的能源安全到底存在哪些問題？總體看主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是，我國自身探明的油氣后備儲量嚴(yán)重不足，近幾年的石油總產(chǎn)量一直在2億噸左右徘徊。天然氣雖然增產(chǎn)的數(shù)值年年上升，但是仍然跟不上市場消費(fèi)的旺盛需求。并且投入開發(fā)的老油氣田，已經(jīng)全部過了生產(chǎn)能力的高峰期，無力回天的產(chǎn)量遞減趨勢日益加劇。具有新增產(chǎn)能希望的塔里木盆地和海上的油氣勘探，均因油氣埋藏的太深，鉆探成本太高和海域存在主權(quán)爭議等問題的阻礙，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的儲量規(guī)模受限。頁巖油氣的開采前景雖然看好，但是目前還處在試驗(yàn)探索階段，工程技術(shù)的成熟還需要一個過程，遠(yuǎn)水難解近渴。
為了滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長的急迫需求，大量進(jìn)口石油和天然氣是當(dāng)下最無奈的唯一選擇。其二，世界上主要的油氣資源早已被發(fā)達(dá)國家瓜分完畢，中國作為后來者只能到一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者政局不穩(wěn)定國家和地區(qū)參與油氣田合作勘探開發(fā)。遇到戰(zhàn)爭、動亂、政權(quán)變更的情況難于預(yù)測，受地緣政治影響獲取油氣產(chǎn)量的不確定因素太多，投資風(fēng)險高，極易打水漂。其三，我國進(jìn)口油氣的來源主要集中在中東、北非和中亞地區(qū)，海上運(yùn)輸無法避開霍爾木茲和馬六甲海峽，途中還極易受到亞丁灣海盜的威脅，可以說海上運(yùn)輸是保障中國能源安全的生命線。中亞地區(qū)雖然開通了輸送油氣的管道，但是這一地區(qū)民族眾多、沖突不斷，一直是恐怖組織、極端宗教組織、反政府武裝活動最猖獗的巢穴，一萬余公里的中亞油氣管道，有2000公里不在中國境內(nèi)，況且經(jīng)過的又是人煙稀少的荒漠區(qū)，保衛(wèi)安全的難度非常大。油氣運(yùn)輸過境面臨復(fù)雜多變的國際關(guān)系，始終是我國最擔(dān)憂的一塊心病。其四，我國的油氣戰(zhàn)略儲備的基礎(chǔ)設(shè)施不足。發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對突發(fā)的石油供給熔斷危機(jī)，一般把石油、天然氣極端條件下的自保能力設(shè)定在90天左右。而我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的儲備能力，還需要建設(shè)更多的儲油庫、儲氣庫和液化石油氣（LNG）接收站，以及遍布全國的油氣輸送管網(wǎng)。
截止到2012年，我國已建成的油氣干線管網(wǎng)總長度達(dá)到6.7萬公里，就管網(wǎng)密度而言，僅是美國的1/8、法國的1/20、德國的1/32，若想加強(qiáng)油氣的戰(zhàn)略儲備和均衡調(diào)配，我國還有很長的路要走。由此可見，能源安全問題事關(guān)國家的命脈，為了盡快降低風(fēng)險等級，我國在開源節(jié)流方面已經(jīng)做出了很大努力，一方面加大陸上和海上的油氣田勘探力度，一方面加速風(fēng)能、水能、太陽能的利用規(guī)模，目前已取得了風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電世界領(lǐng)先的驕人業(yè)績。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)取代不了石油和天然氣在能源中占據(jù)的主導(dǎo)地位，消減安全風(fēng)險還需內(nèi)外并舉、多管齊下，在構(gòu)建“一帶一路”國際化合作的愿景中營造利益最大化的弘大布局。
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